全域格局中的景区之“变”

近年来，每逢节假日，道路交通的“堵、堵、堵”和热门景区的“挤、挤、挤”都会成为媒体关注的焦点和人们的热门话题。这一方面反映了大众旅游时代人们对旅游的刚性需求，也让我们看到加快从“景区旅游”模式向“全域旅游”模式转变的重要性。

开创“全域旅游”的新格局，本质要义就是适应大众旅游时代旅游消费蓬勃而持续增长的需求，适应大众旅游时代旅游消费需求的全新而巨大的变化，以新的旅游资源观和发展观为指导，把一个城市和区域整体作为一个环境优美、业态丰富、功能完备、服务配套的旅游目的地来建设，创造更多更大更美的旅游生活空间，以增加旅游产业的有效供给，提升旅游发展的整体水平。这是旅游发展理念的创新，旅游发展模式的变革，也是旅游发展格局的突破。

旅游景区是以自身的旅游资源为依托形成具有相应吸引力的区域，是一个可供人们进行旅游活动的相对完整的空间环境。长期以来，景区一直担当着人们旅游活动的“主要吸引物”和“首选目的地”角色。建设景区、营销景区、管理景区始终是旅游发展和增长的主要模式。毫无疑问，在“全域旅游”的新格局中，景区仍然是“主角”。从“景区旅游”模式走向“全域旅游“模式，不是“无景区旅游”，也不是“景区的叠加”，而是在更广阔的空间里整合一切可以整合的资源，创新旅游发展模式和格局，进而全区域、全产业、全时空地创建旅游休闲度假目的地。创建“全域旅游”新格局，必然要求景区的“角色”转变，呼唤着景区的建管从单一单点向综合统筹转型升级，使景区成为人们旅游休闲度假生活的新空间。这种转变主要体现在以下几方面：

一是从相对单一的观光型向业态更加丰富的复合型转变，让景区走向旅游休闲综合体。无论是生态资源类，还是文化资源类，或是主题公园类，我国大多数景区基本上是相对单一的观光型。在大众旅游时代，观光旅游需求仍会长期持续。但人们的旅游消费需求已发生了巨大的变化，休闲度假、深度体验和个性化需求日益增长。景区必须应“变”而”变”，即从自身的资源特质、功能特色和市场定位出发，提升观光产品品质，增加休闲元素，开发体验性的产品，提供小众化的服务。尤其是充分利用景区的资源，开拓旅游休闲的新时空。现在景区的不少资源是闲置的，比如优越的生态环境如何与自驾旅游、房车露营、户外运动等结合起来，开发新的休闲空间；针对“旺季吃不了，淡季吃不饱”的状况，开发四季旅游休闲产品，实现“全时旅游”等等。综合统筹发展，重要的一点就是整合资源、深耕景区、创新业态，提升景区的复合型功能。

二是从长期依赖“门票经济”向综合发展的“产业经济”转变，使景区走向旅游产业集聚区。“一张门票定乾坤”，依赖门票涨价增效益，这是长期以来传统景区建管的主要模式。在“全域旅游”新格局中，“门票经济”必然遇到挑战。因为会有更多的旅游休闲生活空间供人们选择，也要求部分景区降低门票价格，甚至免收门票。所以，景区必须改变自身的增长方式。“有限的景区，无限的产业”，延伸景区产业链，培育新的增长点，丰富旅游业态，拉动综合消费；即实现“景区+”，如“景区+地方美食”“景区+文创产业”“景区+特色购物”“景区+亲子旅游”“景区+健康养生”“景区+节事活动”“景区+婚庆产业”等等。实现景区的综合统筹发展，就是要走产业经济之路。

三是从封闭经营的“单点式”向区域发展的“一体化”转变，推动景区加快走向旅游度假目的地的步伐。“全域旅游”就是要把一个城市或区域建设成为旅游目的地。当然，首先要求景区依然担当好目的地角色，但也对景区的建管提出了新的要求，即发挥景区的核心吸引力功能，实现与周边旅游资源协调整合发展。实现向统筹综合发展的转变，就是要改变景区的建管模式，推倒景区的“围墙”，推进景区与周边旅游度假资源的一体化，与周边的都市休闲、乡村旅游、度假酒店、商业街区和休闲地产等资源协同整合建管、营销和发展，整体打造新型的旅游度假目的地，进而共建特色鲜明、功能完备的旅游度假区，乃至旅居生活目的地。实现景区建管从单一单点向综合统筹的转变，就是要从点状发展走向区域一体发展，实质上就是从“小旅游”走向“大旅游”，从传统旅游走向现代旅游。

四是从建管景区走向打造精品，把景区建设成为“全域旅游示范地”。长期以来，我国旅游景区的标准化和规范化建设卓有成效，旅游服务质量日益提升，而且培养和集聚了一批优秀的旅游经营和管理人才，特别是景区交通便捷度、生活舒适度、游客满意度的理念和实践，让景区的品质不断提升。这些正是“全域旅游”的本质需要和发展目标。在“全域旅游”的新格局中，发挥景区的引领效应，显得十分必要。引导和促进从建管景区走向打造精品，培育精品景区，发挥景区的引领作用和带动效应，使品质景区成为“全域旅游”先导区和示范地，正是综合统筹发展新格局的题中之义。

诚然，在“全域旅游”的新格局中，实现景区转型，发展导向、发展体制和管理机制尤为重要，必须依靠创新驱动。在发展导向上要更加注重景区的生态、社会、经济三个效益的同步提高；更加注重把景区建成当地市民和外地游客共享的旅游休闲生活空间；更加注重资源的整合，推进景区的集聚发展、特色发展、协调发展，实现“不是建设更多的新景区，而是创造更大的新空间”。

在投资和运营体制上，要践行开放带动，破除景区内外的体制壁垒，推进景区所有制和管理机制的改革，引入多元投资主体和经营主体，激发景区建管的活力，加快全域旅游的进程。

在管理机制上，要改变“一个标准管天下”的现状，根据景区转型升级发展的实际，修订景区等级标准，实现标准化和个性化的统一，引导和鼓励景区向个性化、特色化、主题型、综合型发展；对景区进行分类管理，建立新的景区门票价格体系；把景区的公共服务与“全域旅游”的公共服务融为一体，实现景区旅游基础设施和公共服务资源与“全域旅游”共享共建；把景区的市场监管纳入“全域旅游”的综合管理体系，向机制创新要管理效率，进而让景区在“全域旅游”的新格局中“华丽转身”。