国家十三五规划纲要+旅游业

编制“十三五”规划处于关键历史节点，是新一届党中央编制的第一个五年规划，是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划，是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。“十三五”期间是旅游业加快发展的黄金机遇期，也是旅游业转型升级、攻坚克难、突破瓶颈的关键期。编制十三五旅游发展规划，需要创新方法、突破重点、突破瓶颈。初步考虑，对如何编制好规划提出以下建议。

一、创新编制方法，提升规划的权威性和实施性

建议采取以下措施，提升规划的权威性、可**作性和实施性。

1、将十三五旅游发展规划纳入国务院部级协调会议讨论和推进实施，争取由国务院或国办发布或转发，增强规划权威性。前几个五年规划都是由国家旅游局发布，缺乏统领全国旅游发展的权威性。同时，制定推进规划实施的保障措施和评估考核办法，增强实施性。

2、规划要集成旅游发展“515”战略、国办发62号文，以及中央、国务院、国家旅游局、以及全国旅游系统正在创新推进的重点旅游工作，进行系统化、体系化的集成，将相关工作集成进入十三五旅游规划，使规划与工作更加紧密结合，强化规划实施的工作基础。

3、要将各省、市、自治区旅游业十三五发展规划和重点旅游企业旅游发展规划和发展重点纳入全国旅游业十三五发展规划，使规划对各地更有指导性和衔接性，增强规划实施的基石。要更好地发挥市场对于资源配置的决定性的作用，就是要更好地让企业作为微观主体，在“十三五”规划中重视更好地发挥企业作用。习近平总书记与超过18个省份党政负责人的座谈中都将“十三五”规划编制作为主要议题之一，也总是最关心各地规划与“十三五”规划的衔接。

4、广泛集成社会各方面智慧编制规划。通过网络、媒体等渠道来广泛征求不同意见，展开广泛的讨论，使规划编制过程成为最大程度凝聚社会共识的过程。采取不同的形式，广泛征求企业的意见、各地意见、专家意见、旅游规划编制机构意见。进一步开辟公众参与渠道，创新公众参与方式，提高公众参与程度和质量，要通过媒体、网络、微信等平台广发“英雄帖”，得规划更大程度反映公众需要。

5、强化十三五旅游发展规划与国民经济社会发展规划、一带一路规划、长江经济带规划、京津冀协同发展规划等国家重大规划的衔接，与国家重大战略更加紧密结合，提高规划的战略性和实施性。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。十三五旅游发展规划，要委托“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”这十大目标任务。

二、转型升级，着力推进旅游发展实现创新突破

“十三五”旅游发展规划必须贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，充分认识国际环境的深刻变化、我国发展新阶段性特征和面临的风险挑战，坚持发展第一要务，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级。不但在规模上、格局上实现新突破，发展质量上也要上新水平、新台阶。“十三五”旅游发展，重点在六个方面实现创新突破。

6、旅游国际化水平实现新突破。我国旅游业已经进入国际化发展新阶段，面临的竞争不仅仅是吸引入境旅游，国内旅游也面临激烈国际竞争，提升国际竞争力已经成为一个紧迫的重大课题。否则国内旅游的市场会被世界所争夺，我国旅游业面临空心化的威胁，旅游性价比、竞争力随着周边国家的发展，成本在急剧上升，提升国际竞争力已经是一个事关全局的重大战略。迫切需要加快实施旅游强国战略，“强”既是形容词也是动词，既是目标也是措施。为此,迫切需要深入研究解决几个问题:(1)制定实施旅游国际竞争力提升计划，制定实施入境旅游提升计划，提出系统优化提升我国旅游国际竞争力的具体举措,研究制定出境旅游带动入境旅游发展的联动机制,在开发适合国际旅游的新产品、入境旅游便利化等方面下功夫。(2)大力推进旅游外交战略，规划用好几大世界级旅游发展平台，抓住2015在我国举办世界旅游发展大会、2016年举办世界旅游组织成员国大会、2017年举办WTTC大会等重大平台，全方位提升我国旅游世界影响力和国际化发展水平，制定方案纳入十三五旅游规划。(3)抓住举办世界冬奥会机遇，在十三五规划中，研究编制我国冬季旅游发展规划，借此契机全面推动我国冬季旅游加快发展。(4)围绕 “一带一路”战略开展国际旅游合作。制定“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”旅游合作发展战略规划,推动建立旅游部长联席会议机制和国际旅游联盟,启动国际旅游技术援助工程和旅游合作计划。(5)建设世界旅游强国，需要建设有世界影响力、世界竞争力的旅游核心区。充分发挥香港、澳门的独特作用，大力推进粤港澳区域旅游合作升级创新,充分发挥台湾的独特作用，大力促进海峡旅游合作升级创新。(6)支持旅游企业“走出去”,积极协调旅游企业“走出去”充分享受国家相关扶持政策，努力为我国旅游企业创造机遇、改善国际环境。

7、旅游现代化水平实现新突破。旅游是创新创意性很强的产业，是现代科技手段应用最广泛、最前沿、最密集、最活跃的领域之一，科技创新成为旅游业向现代服务业转型升级的新动力。按照将旅游业建成人民群众更加满意的现代服务业的定位要求，十三五期间大力提升我国旅游业的现代化水平。具体建议：(1)大力推进旅游+互联网，用信息技术全面武装旅游业，为旅游发展插上腾飞的翅膀。(2)大力发展旅游装备制造业，把旅游装备纳入相关行业发展规划，鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业，大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。(3)推动构建国家旅游创新体系，鼓励企业创新、地方创新和社会创新，大力推进跨界融合的协同创新，鼓励企业自主创新，真正实现旅游创新业驱动战略。(4)制定鼓励旅游创新的鼓励政策，制定我国旅游科技发展的技术标准体系。(5)建议明年召开我国旅游科技创新大会，搭建旅游创新发展的平台。(6)鼓励全面创新产品、创新旅游业态、创新旅游服务模式、创新管理模式、创新商业模式，形成满足现代旅游需求的现代旅游体系。